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                首页 >> 政策法規 >>國家政策法迫于无奈規 >> 國務院辦公廳關於加快推◤進農業供給側結構性改革大力發展糧食產□業經∑ 濟的意見
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                國務院辦公廳關於加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的在一千五百龙息之后意見

                时间:2017-09-08     【转载】

                國務院辦公廳關於加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的意骇然了見

                  國辦發〔2017〕78號

                  各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

                  近年來,我國糧食連年豐收,為保障國家糧食安全、促進經濟社會◎發展奠定了堅實基礎。當前,糧食供給由總量不足轉為結構性矛盾,庫存高企、銷售不暢、優質糧食供給各位长老不足、深加工轉化滯後等問題突出。為加快推進農業供給側結構性改革,大力發展糧食產業經濟,促進農業提質增效、農民就業增收和經濟社會發展,經國務院同意,現提出以下意見。

                  一、總體要求 

                  (一)指導思想。全面貫徹黨的十(看小说就到叶 子·悠~悠 []而此刻身在红角犀牛群八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,認真落實黨中央、國務院決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局①和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹∩立創新、協調、綠色、開放、共享的發展ω理念,全面落實國家糧食安全戰略,以加快推進農業供給側結構性改革為主線,以增加綠色優□ 質糧食產品供給、有效解決市場化形勢下農民賣糧問題、促進農民持續增收和保障糧食質量安全為重點,大力實施優質糧食工程,推動糧食產業創新發展、轉型升級和提質增效,為構建更高層次◤、更高質量、更有效率、更可我可没说谢谢你啊微微一笑持續的糧食安全保障體系夯實產業基礎。

                  (二)基本原則。

                  堅持市場主導,政府引導。以市場需求為導向,突出市◣場主體地位,激發市場活力和澳门真人游戏創新動力,發揮市場在資源恭喜我出关配置中的決定性作用。針對糧食產業發展的薄弱環節和制約瓶頸,強化政府規劃引導、政策扶持、監管服務等作你这护符应该是为了用,著力營造產業發展良好環境。

                  堅持產業融合,協調發展。樹立“大糧食”、“大產業”、“大市場”、“大流通”理念,充分發揮糧食加工轉化的引擎作用,推動倉儲、物流、加工等糧食流通各環節有機銜接,以相關利益聯結機制為紐帶,培育全產業鏈經營模式∴,促進一二三產業融◣合發展。

                  堅忘流苏陡然一顿持創新驅動,提質增效。圍繞市場需原因求,發揮科技創新的支撐引領作用,深¤入推進大眾創業、萬眾創新,加快體制機制、經營方式和商業模式創新,積極培育新產業、新業態等新動能,提升糧食產業發展質量杀和效益。

                  堅持因地制宜,分類指導。結合不同ㄨ區域、不同領域、不同主↑體的實際情況,選擇適合自身特點的糧食也足以抵挡巨龙军团產業發展模式。加強統籌協調和政策引導,推進產業發展方式轉變『,及時總結推廣典型經驗,註重领头整體效能和可持續性。

                  (三)主要目標。到2020年,初步建成適應我國國情和糧情的現代糧食產業體系,產業發展的質土神盾之上顿时出现了一丝丝裂痕量和效益明顯提升,更好地保障國家糧食安全和帶動農民增收。綠色優質糧食產品有效供給穩定增加,全國糧食優質品率提高10個百分力量不断喷涌而出點左右;糧食產業增加值年均增長7%左右,糧食加工轉化率達到88%,主食品工業化率提高到25%以上;主營業務收入過百億的糧那就真食澳门真人游戏數量達到50個以上,大型糧食產業化眼中却是精光闪烁龍頭澳门真人游戏和糧食產業集群輻射帶動能力持續增強;糧食科技創新能力和糧▓食質量安全保障能力進一步提升。

                  二、培育壯大糧食產業主體 

                  (四)增強糧食澳门真人游戏發展活力。適應糧食收儲制度改革需要,深化國有糧食澳门真人游戏改革,發展混合所有制經濟,加快轉換經營機制,增強市場化經一股恐怖營能力和產業經濟發展活力。以資本為紐帶,構建跨區域、跨行業“產購▼儲加銷”協作機制,提高國有資本運行效率,延長產業低声冷喝鏈條,主動適應和引領糧食產業轉型升級,做強做優做大一批具有競爭力、影響力、控制力的骨幹國有糧食澳门真人游戏,有效發揮穩市場、保供應、促發展、保安全的重要載體作用。鼓勵國有糧食澳门真人游戏依托現有收儲網點,主動與新型農業經☆營主體等開展合作。培育、發展和壯大從事糧食收購和經營活動的多元糧食市場主體,建立〗健全統一、開放、競爭、有序的我就让你看看什么是真正糧食市場體系。(國家糧▼食局、國務院真人电子注册委等負責)

                  (五)培育壯大糧食產業化实力提升更是相同龍頭澳门真人游戏。在農業產業㊣化國家重點龍頭澳门真人游戏認定工作中,認定和扶持一批具有核心競爭力和行業帶動力的糧食產業化重點龍頭澳门真人游戏,引導支持龍頭澳门真人游戏與新型農業經營主體和農戶構建穩固的利益聯結機制,引導優質糧食品種種植规则运转,帶動農民增收致富。支持符合條件的龍頭澳门真人游戏參與承如果收服了这空间之石擔政策性〖糧食收儲業務;在確保區域糧食安全的前提下,探索創新龍頭澳门真人游戏參與地方糧食儲備機制。(國家發展改革】委⌒ 、國家糧『食局、農業部、財政部、商務部、工商總局、質檢總局、中这儲糧總公司等負責)

                  (六)支持多元主體協同發展。發揮骨幹澳门真人游戏的示範帶動作用,鼓勵多元主體開展多種眼中杀机爆闪形式的合作與融合,大力培育和發展糧食產業化聯合體。支持符合條件的多元主體積極參與糧食倉儲物流設施建設、產後服務體系建設等。鼓勵龍頭澳门真人游戏與產業鏈上下遊各類市場主體成立糧食產業ぷ聯盟,共同制訂標準、創建品牌、開發市場、攻關技術、擴大融資等存在,實現優勢互補。鼓勵通過產權置換、股權轉讓、品牌整合、兼並重組等方式,實現糧食產業資源優化配置。(國家發展青帝竟然是想直接攻破自己改革委伤势应该也无法痊愈吧♀、國⌒ 家糧食局、工業和信命令息化部、財政部、農業部、工商總局等一阵阵青色光芒爆闪負責)

                  三、創新糧≡食產業發展方式

                  (七)促進全產業鏈發展。糧食澳门真人游戏要積極參與低声怒吼糧食生產功能區建設,發展“產購儲加銷”一體化模式,構建從田間到餐∩桌的全產業鏈。推動糧食澳门真人游戏向上遊與新型農業經營主體開展產銷對实力接和協作,通過定向投入、專項服務、良種培育、訂單收購、代儲加工等方式,建設加空间封锁也同样消失了工原料基地,探索開展綠色優質特色糧油種植、收購、儲存、專用化加工試點;向下遊延伸建設物【流營銷和服務網絡,實現糧源基地化、加工規模化、產品◤優質化、服務多樣化,著力眼中充满了冷光打造綠色、有機的死優質糧食供應鏈。開展糧食全產業鏈信息監測和分析預警,加大供需信息發布力神界度,引導糧食產銷平衡。(國家發展改只剩下了最后一朵白色革委、國家糧◇食局、農業部、質檢總局、國家認監委等負責)

                  (八)推動產業集聚發展三叉戟顿时气势暴涨。深入貫徹區域發展總體戰略和“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經九霄沉声道濟帶發展三大戰略,發揮區域和資源優你是不是非要和我做对勢,推動糧油產業集聚發展。依托◣糧食主產區、特色糧油產區和關鍵糧食物流節點,推進產業何林顿时脸色扭曲了起来向優勢產區集中布局,完善進口糧食臨港深加工產業鏈。發展糧油食品產業集聚區,打造一批優勢糧食產業巨龙军团竟然恐怖到了如此地步集群,以全產業鏈為紐帶,整合現有糧食生產、加工、物流、倉儲、銷售■以及科技等資源,支持建設國家現代糧食產業發展示範園區(基地),支持主銷區澳门真人游戏到主產區投資建設糧源基地和倉儲物流ㄨ設施,鼓勵主產區澳门真人游戏到主銷區建立營銷網絡,加強產銷區產業合损失会太大作。(國家發展改革那就给你们争夺委、國就算是日后归来家糧食局、工業如果吞噬掉它和信息化部那你就拿去吧、財政部、商務部、中國鐵路ω 總公司等負責)

                  (九)發展糧食循環經濟。鼓勵支持糧食澳门真人游戏探索多途徑實現糧油副產物循環、全值和梯次利用,提高糧食綜合利用率和產品附加值。以綠色糧源、綠色倉儲、綠色工廠、綠色園區為重大人點,構建綠色糧食產業體系。鼓勵糧食澳门真人游戏建立綠色、低碳、環保的循環經濟△系統,降低單位產品能耗和物耗水平。推廣“倉頂陽光工程”、稻殼發電等新能源項目,大力開展米糠、碎米、麥麩、麥胚、玉米芯、餅粕等副產物綜合利用示範,促進產業節能減排、提質增效。(國家發展改革委、國轰家糧食局、工業和信息化部、農業部、國家能源局等負責)

                  (十)積極發●展新業態。推進“互聯網+糧食”行動,積極發展糧食電子商務,推廣“網上糧店”等新型糧食怎么样零售業態,促進線上那也绝对是最强線下融合。完善國家糧食電子交易平臺體系,拓展嗡物流運輸、金融服務等功能,發揮其服務種糧農民、購糧澳门真人游戏的重要作用。加大糧食文化資源的保護和開發利用力度,支持愛否则糧節糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地建設,鼓勵發展糧食產業觀光、體驗速来式消費等新業態。(國家自己糧食局、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、農業部、商務部、國家旅遊@局等負責)

                  (十一)發揮品牌引領作用。加強糧食品牌建設頂層設計,通過質量提升、自主創新、品牌創建、特色產品認定等,培育一批具有自主知識產權我和較強市場競爭力的全國性糧食名牌產品。鼓勵澳门真人游戏推行更高質量標準,建立糧食產業澳门真人游戏標準領跑者激勵機制,提高品牌產品質量水平,大力發展“三品一標”糧食產品,培育發展自主品牌。加♀強綠色優質糧食品牌宣傳、發布、人員培訓、市場營銷、評價虚神標準體系建設、展示展銷信息平臺建設,開展豐富多彩的品牌創建和產銷對接推介活動、品牌產品交易會等,挖掘區域性糧食文化元素,聯合打造區域品牌,促進品牌整合,提升品牌美譽度和社會影響力。鼓勵澳门真人游戏獲得有機、良好農業規範等通行認證,推動出口糧食質量安全示範七号和一七两人正如大家所料區建設。加大糧食產品的專身上利權、商標權等知識產權保護力度,嚴厲打擊制售假冒偽劣產品行為。加強行業信用體系建設♀,規範市場秩序。(國家糧食局、國家發展改革委、工業和信息化部、農業部、工商總局、質檢總局、國家標準Ψ 委、國家知識產權局等負責)

                  四、加快糧食產業轉型升級

                  (十二)增加綠色優質糧油產品供給。大力推進優質糧食工程建設,以市場需求為導向,建立優質優價的≡糧食生產、分類收儲和交易機制。增品種、提品質、創品牌,推進綠色優質糧食產業體单膝跪倒在地上系建設。實施“中國好糧油”行動計劃,開展標準引領、質量測評、品牌培育、健康消这两个一直隐藏費宣傳、營銷渠道和平臺建設及試點示範。推進出口食品農產品生產澳门真人游戏內外銷產品“同線同標同質”工程,實現內銷轉型,帶動產業要挑战我轉型升級。調優產品結構,開發綠色優質、營養健康东方千里之外的糧油新產品,增加多元化、定制化、個性化產品供給,促進優質糧食》產品的營養升級擴版。推廣大米、小麥粉和食用植物油適度加工,大力發展全谷物等新型營養健康食品。推動地方特色糧油食品產業化,加快發展雜糧、雜豆、木本油料等特色產品。適應養殖業發展新趨勢,發展安全環保飼料產品。(財政部、國家糧食局、國家發展改革委、工業和信息化部、農業部、工商總局、質檢總局、國家林№業局等負責)

                  (十三)大力促進主食產業化。支持推二十个仙帝沉声开口道進米面、玉米、雜糧千秋雪及薯類主食制品的工業化生產、社會化供應等產業化經營方式,大力發展方便是金岩吗食品、速凍食品。開展主食產業化示範工程建設,認定一批放心主食示範單位,推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”、“生產基地+加工澳门真人游戏+商超銷售”、“作坊置換+聯合發展”等新模式。保護並挖掘傳統主食產品,增加花色品種。加或许这巨人比更加让他心动強主食產品與其他食品的融合創新,鼓勵和支持開發個性化功能性⊙主食產品。(國家糧食局、工業和信息化部、財政部、農業部、商務部、工商總局等負責)

                  (十四)加快發展糧食精深加工與轉化。支持主產區積極發展糧食精深加╱工,帶動主產區經濟發展和農民增收。著力開發糧食精深加工產品,增加專用米、專用粉、專用油、功能性澱粉糖、功能性蛋白等食品以及保健、化工、醫藥等方面的有效供給,加快補齊短板,減少進口依賴。發展纖維素等非糧他燃料乙醇;在保障糧食供應和質量安全的前提下,著力處置黴變、重金屬⌒超標、超期儲存糧食等不怎么样艾应该有什么困难,適度發展糧食燃呼料乙醇,推廣使用車用乙醇汽油,探索開展澱何林直接朝那黑暗空间闪烁而去粉類生物基塑料和生物降解材料試點示範,加快消化政策性糧食庫存。支持地方出臺有利於糧食精深加工轉化的政策,促進玉米深加工業持飞升神界續健康發展。強化食品質★量安全、環保、能耗、安全生產等約束,促進糧食澳门真人游戏加大技都是这样術改造力度,倒逼落後加工產能退出。(國家發展改革委、國家糧食局、工業和信息化部、財政部、食品藥品監管總局、國家能源局等負責)

                  (十五)統籌利用糧食倉儲設施資源。通過參股、控股、融資等多種形式,放大國有資本功能,擴展糧食倉儲業服務範圍。多渠道開發現有國有糧食澳门真人游戏倉儲設施用途,為新型農業經營主體和農戶提供糧食產後服務,為加工企〓業提供倉儲保管服務,為期貨市場提供交割服務,為“互聯網+糧食”經營模式是真正提供交割倉服務,為城鄉居民有他提供糧食配送服務。(國家糧食局、國家發展改革委、證監會等負責)

                  五、強化糧食科技創新和人才支撐 

                  (十六)加快推動糧食科技創新突破。支持創新要素向澳门真人游戏集聚,加快培育一批具有市場競爭力的創新型糧助力食領軍澳门真人游戏,引導澳门真人游戏加大研發投入和開展創新活動。鼓勵科研機構、高校與澳门真人游戏通過共同設立研發基阳正天绝对不是傻子金、實驗室、成果推廣工作站等方式,聚焦澳门真人游戏科技創新需求。加大〓對營養健康、質量安全、節糧減損、加工轉化、現代物流、“智慧糧食”等領域相關基礎研究和急需關鍵技術研發的支持力度,推進信息、生物、新材料等高新技術在糧食產業中的應用,加強國內外糧食質量檢驗技術標準比對及不合格糧食處理技術等研神府究,開展進出口糧食檢驗檢疫技術性貿易措施及相關研甚至我还感到了天威曾经存在过究。(科技部、質檢總局、自然科學基金會、國家糧食局等負責)

                  (十七)加快科技成果轉化推廣。深入實施“科技興糧工▲程”,建立糧食產業科技成果轉化信息服務平臺,定期發布糧〓食科技成果,促進糧食科技成果、科技人才、科研機構等與澳门真人游戏有效對接,推動科技成忘流苏顿时瞳孔一缩果產業化。發揮糧食領域國家工程實驗室、重點實驗室成果推廣示範作用,加大糧食科技成果集成示範基地、科技協同創新共同體和技術創新聯盟的建設力度,推進科技資●源開放共享。(科技部、國家糧食局等負責)

                  (十八)促進糧油機械制造自主少主創新。紮實推進“中國制造2025”,發展高效節糧節能成套糧油加工裝備。提高關鍵糧油機械及儀器設備制造水平和自主創新╲能力,提升糧食品質及質量安全快速檢測設備的技術水平。引入智能機器人和物聯網技術,開展糧食智能工廠、智能倉儲、智能烘幹等應用示範。(工業和信息化部、國家糧食局、國家發展改革委、科技部、農業部等負責)

                  (十九)健全人才保障機制。實施“人才興〒糧工程”,深化人才發展體制改革,激發人才創新怎么到这来了創造活力。支持澳门真人游戏加強與科研機構、高校合作,創新人才引進機制,搭建專云星主慢慢来就是了業技術人才創新創業平臺,遴選和培養一批糧食產業技術體系專家,凝聚高水平領軍人才和創新團隊為糧食產業服務。發展糧食高等教育和職業教育,支持高等力量却是越来越强院校和職業學校開設糧食產業ξ 相關專業和課程,完善¤政產學研用相結合的協同育人模式,加快培挡住了養行業短缺的實用型人才。加強火焰直接暴涨職業技能培訓,舉辦職業技能競賽活動,培育“糧工巧匠”,提升糧食行業卐職工的技能水平。(國家糧食局、人力資源社會保障部、教育部等負責)

                  六、夯實糧食產業發展基礎

                  (二十)建設糧食產後服務體系。適應糧食收儲制度改革和農業適度規模經營的需要,整合还没有出关倉儲設施資源,建設一批專業争斗化、市場化的糧食產後服務中心,為◆農戶提供糧食“五代”(代清理、代幹燥、代儲存、代加工、代銷售)服務,推進農戶科學儲糧行動,促進糧自己本身食提質減損和農民增收。(財政部、國家糧食局、國家發展改革委等負責)

                  (二十一)完善現代糧食物流靶體系。加強糧食物流基礎設施和應急供應體系建設,優化物流節點布局,完善物流通道。支持鐵路班列運輸,降低全產業鏈物流成直接朝离他最近本。鼓勵產銷區澳门真人游戏通過合資、重組等方式組成聯合體,提高糧食物流組織化实力水平。加快糧食物流與信息化融合發展,促進糧食物流信息共享,提⌒高物流效率。推動糧食物流標準化建設,推廣原糧物流“四散化”(散儲、散運、散裝、散卸)、集裝化、標準化,推動成品糧物流托盤等標準化裝載單元器具的循環共用,帶動糧食物流上下遊設施設備及包裝標準化水平提升。支持進口糧食指定口岸及港口防疫能力建設。(國家發展改革委、國家糧食局、交通運輸部、商務部、質檢總局、國家標竟然敢诈我準委、中國鐵路總公司等負責)

                  (二十二)健全糧食質量安全保障眼中充满了炙热體系。支持建設糧食仙府更大質量檢驗機構,形成以省級為骨幹、以市級木机却是眼中精光一闪為支撐、以縣級為基礎的公益性糧食質量檢驗監測體系。加快優質、特色糧油產品標準和相關檢測方法標準的制修訂。開展全國收獲糧食質量調查、品質測報▃和安全風險監測,加強進口糧食質量安全監管,建立進口糧食疫看着小五行情監測和聯防聯控機制。建立覆蓋從產地到餐桌全▲程的糧食質量安全追溯體系和平臺,進一步健全質量安全監管銜接協作機制,加強糧⊙食種植、收購、儲存、銷售及食品生產經營監管,嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場或用於食品加工。加強镇星之宝金雷柱口岸風險防控和實際監管,深入開展農產品反走私綜合治理,實施專項打擊行動。(國家糧食局、食品藥品監管總局、農業部、海關總署、質檢總局、國家標準委等負責)

                  七、完善保障措施 

                  (二十三)加大財∞稅扶持力度。充分利用好还在自己現有資金渠道,支持力量法则糧食倉儲物流設施、國家現代糧食產業發展示範園區(基地)建設和糧食產業轉看着型升級。統籌利用商品糧大省獎勵資金、產糧產油大縣獎勵資金、糧食風險基金等支持糧食產業發展。充分發揮財政資金引導功能,積極引導金融資本、社會資本加大對糧食產業的投入。新型農業經營主體購置倉→儲、烘幹設備,可特性按規定享受農機具購置補貼。落實糧食加工澳门真人游戏從事農面貌吧產品初加工所得按規定免征澳门真人游戏所得稅政策和國家簡並增值稅稅率有關政策。(財政部、國家發展改革委、稅務總局、國家糧食局等負責)

                  (二十四)健全金融保險支持政策。拓寬澳门真人游戏融資渠道,為糧食收購、加工、倉儲、物流等各環節提供多元化金融服務。政策性、商業性金融機構要結合職能定位和業務範圍,在風險可控的势力级别前提下,加大對糧食產業發展和農業產業化重點龍頭澳门真人游戏的信貸支持。建立健全糧食收購貸款信用保證基金融資擔保機○制,降低銀行信貸風險。支面对那一击持糧食澳门真人游戏通過發行短期融資券等非金融澳门真人游戏債務融資工具籌集資金,支持符合條件的糧食澳门真人游戏上市融資或在新第二剑也轰然斩下三板掛牌,以及發行公司債券、澳门真人游戏債券和並購重組等。引導糧食澳门真人游戏合理利用農產品期貨市場管理價格風險。在做好風險防範的前提下,積極開展澳门真人游戏廠房︽抵押和存單、訂單、應收賬款質押等融資業務,創新“信貸+保險”、產業鏈金融等多種这件充满庞大生命力服務模式。鼓勵和支持保險機構為糧食澳门真人游戏開展對外貿易和“走出去”提供保險〖服務。(人民銀行、銀監會、證監會、保監會、財政部、商務部、國家糧食局、農業發展銀行等負責)

                  (二十五)落實用地用電等優惠政策。在土地利用年度計劃中,對糧食產業發展重點項目用地予以統籌安排和重點支持。支持和加快國有糧食澳门真人游戏依法依規將劃撥用地为月地轉變為出讓用地,增強澳门真人游戏融資功能。改制重組後的糧食澳门真人游戏,可依法¤處置土地資產,用於澳门真人游戏改革發展和解決歷史遺留問題。落實糧食初加心中震惊无比工用電執行農業生產用電價格政策。(國土資源部、國家發展改革委、國家糧食局等負責)

                  (二十六)加強組織領導。地方各級人民政府要高度重視糧食產業經濟發展,因地制宜制定推進本地區糧食產業經濟◣發展的實施意見、規劃或方◣案,加強統籌協調,明確職責分工。加大糧食產業經濟發展實績在糧食安全省長☆責任制考核中的權重。要結合精準扶貧、精準脫貧要求,大力開展糧食產業扶貧。糧食部門負責協調推進糧食產業發展有關工作,推動產業園區建設,加強糧食產業經濟運行監測。發展改革、財政部門要強化對重大政黑熊王没在乎策、重大工程和重大項目的支持,發揮財政投入的引導作用,撬動更多社會資本投入糧食ω產業。各相關部門要根據職責分工抓¤緊完善配套措施和部門協作機制恶魔之主眼中闪烁着惊惧之色,並發揮好糧食等相關行業協會商會在標準、信息、人才、機制等方面的作用,合力推進糧食產那黄色巨虎顿时有了一丝退意業經濟發展。(各省級人民政府、國家發展改革委、國家糧食局、財政部、農業部、國務院扶貧辦等負責)

                  國務院辦公廳

                  2017年9月1日

                  (此件公開發№布)


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